Каталог Данных Каталог Организаций Каталог Оборудования Каталог Программного Обеспечения Написать письмо Наши координаты Главная страница
RSS Реклама Карта сайта Архив новостей Форумы Опросы 
Здравствуйте! Ваш уровень доступа: Гостевой
Навигатор: Новости/
 
Rus/Eng
Поиск по сайту    
 ГИС-Ассоциация
 Аналитика и обзоры
 Нормы и право
 Конкурсы
 Дискуссии
 Наши авторы
 Публикации
 Календарь
 Биржа труда
 Словарь терминов
Проект поддерживают  
















Авторизация    
Логин
Пароль

Забыли пароль?
Проблемы с авторизацией?
Зарегистрироваться


width=1 Rambler_Top100

наша статистика
статистика по mail.ru
статистика по rambler.ru

Реклама на сайте
Новостные ленты

Особенности внедрения гуманитарных технологий в проекты стратегического социально-экономического и пространственного развития регионов и городов: опыт ИТП «Град»

Ключевая особенность современного государственного и муниципального управления – повышение роли общественных инициатив. Важность развития гражданской позиции, конструктивной критики и креативного независимого мышления в России неоднократно подчеркивается на всех передовых экспертных площадках. Актуальность скорейшего внедрения гуманитарных технологий в проекты управления развития территорий еще раз подтвердил и прошедший недавно II Международный гуманитарный форум «Гражданские инициативы регионов 60-й параллели». ИТП «Град» призывает к обмену опытом по выстраиванию открытого диалога и рассказывает о собственной практике.

Институт уже 15-й год работает в сфере градостроительного проектирования. За плечами команды – более 2500 проектов в 45 регионах страны: от Крыма до Сахалина. В каждом – не просто годы упорного труда, напряженного поиска решений и преодоления трудностей, а искреннее стремление добиваться скорейших качественных преобразований российских территорий, расширять их возможности гибкого реагирования на внешние и внутренние вызовы, вовлекать жителей в процесс проектирования, демонстрируя, как градостроительные разноуровневые, междисциплинарные предложения способны изменить к лучшему родные города и регионы.

Открытый информационный подход необходим при разработке и согласовании проектных градостроительных решений. Он позволяет принимать взвешенные и эффективные решения, отвечающие потребностям населения. Обсуждение проектов в публичном пространстве открывает перспективы развития взаимовыгодного формата партнерских отношений и постепенно становится требованием самих жителей. К примеру, только в последний день общественных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа было зарегистрировано 826 участников. Общественные советы, созданные инициативными группами, которые говорят собственным голосом и не являются «карманными» структурами, способны выявлять проблемные зоны, звенья и в политике пространственного развития, системе управления территории, и в градпроектировании.

Открытая политика – ключ развития регионов и городов. Создание информационной площадки, обеспечивающей коммуникации и эффективное взаимодействие разработчика, системного координатора и других заинтересованных лиц в процессе выполнения работ, сегодня является обязательным условием при разработке и согласовании проектных градостроительных решений. Информационный ресурс, включающий публичную интерактивную карту для организации доступа всех заинтересованных лиц, в том числе населения и представителей бизнеса, к материалам проекта с использованием сети интернет, обеспечивает возможность простой и понятной обратной связи.

Важность поддержки гражданских инициатив в формировании целей и задач стратегического социально-экономического и пространственного развития регионов и городов в эпоху глобальных коммуникаций стремительно возрастает. В своей деятельности Институт активно практикует использование различных форм работы с населением, их вовлечение в процесс на этапе подготовки проектных решений и предлагает отходить от традиционной парадигмы градостроительного планирования и проектирования. Пора перейти от целей преобразования территорий и недвижимости к цели улучшения качества жизни и качества среды с привлечением в этот процесс населения, учетом их мнений, а также поддержкой гражданских инициатив. Необходимо научиться планировать и проектировать жизнеустройство. Сценарии разнообразной насыщенной интеллектуально и эстетически богатой жизни должны быть преобразованы в проекты социально-пространственного развития.

Для того чтобы принципы открытости действительно дали необходимый результат в решениях органов власти, необходимо разрабатывать и постоянно совершенствовать методологию комплексного подхода к управлению развитием регионов и городов с использованием новых гуманитарных технологий при разработке стратегических документов социально-экономического и пространственного планирования, а также методов информационно-аналитической поддержки гражданских и предпринимательских инициатив, направленных на улучшение качества жизни, среды и инвестиционного климата.

В своей практике Институт использует следующие гуманитарные технологии:

- проведение стратегических сессий с участием представителей органов управления и экспертного сообщества;

- проведение очных общественных обсуждений наиболее значимых и популярных вопросов градоустройства с жителями;

- проведение социологических опросов (в том числе тестирование, анкетирование) и натурных обследований и замеров;

- изучение отношения к городу и его территориям через созданные в интернете информационные площадки – публичные интерактивные карты;

- проведение очных и интерактивных деловых игр по разработке видения города или концептуальных мастер-планов по отдельным общественным пространствам;

- создание и обсуждение ментальных карт – карт эмоционального восприятия городских пространств горожанами;

- другие методы.

На первом этапе разработки стратегии разработчику при участии заказчика целесообразно создать координационный, экспертный совет и рабочие группы по направлениям. На первом этапе разработчик скорее выступает системным координатором, так как ему важно выявить и сформулировать ценности, признаваемые всеми основными городскими сообществами.

Именно первый этап, результатом которого являются сформулированные цели и задачи развития, определённые приоритеты и их функциональные и числовые показатели, является наиболее важным и ответственным, требующим максимального применения принципов открытости и публичности.

Затем идёт основной этап – этап профессионального программирования и проектирования, создаются документы (стратегия, нормативы градостроительного проектирования, генплан, правила землепользования и застройки, программы комплексного развития инфраструктур, концепции и правила благоустройства, проекты планировки и межевания), реализация которых обеспечит эффективное развитие, соответствующее ожиданиям жителей и возможностям бюджета и прогнозируемых частных инвестиций.

При завершении второго этапа проводятся законодательно обязательные публичные слушания. Но при применении нашей методологии, когда в самом начале работы мы провели множественные мероприятия, направленные на исследование, изучение и формализацию запросов жителей, процедура публичных слушаний никого не раздражает, а позволяет зафиксировать результат проекта как соответствующий потребностям города.

Третий этап – это принятие документов – признание политики и оформление бюджетных обязательств. Очень эффективно и современно такое оформление в виде электронной целевой модели, в которой фиксируются относительно существующего положения целевые показатели в числовом выражении по каждому направлению развития. Затем с использованием информационно-аналитической системы управления городом обеспечивается мониторинг достижения показателей и вносятся своевременно изменения. Важно отметить, что вносить изменения будет необходимо ежегодно, так как предугадать действия всех участников городского развития невозможно, невозможно точно спрогнозировать изменения как в мировой экономике, так в мире культуры и науки.

Новый подход, иная организация взаимодействия власти, бизнеса и горожан через профессиональную организацию выявления городских ценностей и подготовки общественных договоров, выраженных в стратегиях социально-экономического и пространственного развития, повышает эффективность перемен. Если горожане активно участвуют в разработке видения будущего своего города, они участвуют и в воплощении городской идеи, потому что это их собственная, а значит дорогая для них идея.

Жители – основной и самый важный драйвер развития любого города, и чем больше людей будет вовлечено в процессы развития, чем лучше будет организовано это вовлечение, тем выше будут эффекты. Результатом нового подхода станет эффективное управление развитием территорий страны, улучшение инвестиционного климата и качества среды и жизни человека.

Напомним, президент России в августе этого года на заседании Совета по развитию местного самоуправления в ходе разговора о реализации федерального проекта по формированию комфортной городской среды и участия населения в осуществлении местного самоуправления среди приоритетов работы муниципальной власти особо отметил открытый диалог, стремление получить обратную связь, встречное желание услышать, понять предложения инициативных граждан или инициативных групп. Неравнодушное, деятельное отношение людей к проблемам – это огромная ценность и очень хороший резерв, качество работы.

Среди показательных примеров взаимодействия сотрудников «Град» с жителями, когда совместными усилиями было достигнуто лучшее качество проекта и сократились расходы на его согласование, – разработка комплексных проектов по созданию систем управления развитием городов Сургута, Мегиона, Тюмени, Симферополя. Еще на первом этапе были созданы открытые интернет-порталы, специальные страницы на сайте Института, проведены системно организованные и разнообразные публичные мероприятия, применены инструменты анкетирования и тестирования. Взаимодействие выстраивалось непрерывно на протяжении всей работы. Результат – генпланы Мегиона, Сургута и Тюмени – лучшие генеральные планы страны по итогам градостроительного конкурса, проводимого Минстроем России. А генплан столицы Республики Крым – Симферополя, разработанный Институтом, – стал первым и единственным на сегодняшний день утвержденным генеральным планом в Республике Крым в период ее новейшей истории.

Рассмотрим более подробно конкретные примеры использования Институтом различных гуманитарных технологий при работе над проектами.

Мегион – город для жизни

При разработке комплексного проекта по развитию территории городского округа Институт «Град» проводил работу по выявлению мнений жителей города о комфортности городской среды – общественные обсуждения и социологические опросы.

88.jpg

Для учета интересов населения и улучшения качества проектных решений особое внимание было уделено построению конструктивного диалога с представителями общественности Мегиона. Сотрудники Института отошли от формального информирования о направлениях территориального развития в рамках публичных слушаний, когда проект уже практически готов и внесение кардинальных изменений становится затруднительным. С самого начала работы над проектом к разговору о том, каким хотят видеть будущее своего города, были привлечены социальные активисты, неравнодушные горожане и специалисты администрации.

99.jpg

В сети Интернет был развернут геоинформационный веб-портал по адресу map1.admmegion.ru, который стал инструментом для получения обратной связи от жителей и организаций города в рамках разработки проектной документации по развитию территории.

В марте 2014 года прошли общественные обсуждения «Мегион завтра: выявление мнений жителей города о развитии городской среды».

Для этой цели была выбрана удобная и демократичная площадка — мегионский Дворец искусств. Предварительно были разосланы приглашения во все общественные организации города, сделано сообщение по телевидению, на сайте администрации, городском форуме и социальных сетях. На встречу пришли активные, «градообразующие» люди.

11.jpg

Встреча была проведена в формате деловой игры и последующего мозгового штурма. Сначала участники вовлекались в процесс оценки городской среды, в котором требовалось отметить на карте красным флажком проблемные участки города, а зелёным – благополучные.

Карта наглядно представила, что город испытывает острую нужду в общественных пространствах, что жители высоко оценили новую городскую площадь. Оказалось, большинство волнует обустройство набережной реки Саймы, а не балочные массивы, как предполагалось ранее.

В ходе обсуждений фиксировались негативные моменты в развитии среды города, вносились предложения по ее улучшению. При подведении итогов выяснилось, что в качестве приоритетов горожане выделили: необходимость ливневой канализации; благоустройство реки Саймы как ядра рекреационно-прогулочной сети; строительство досуговых и спортивных центров для молодёжи и других социально значимых объектов; организацию дворовых территорий и безопасных детских площадок.

Также стало очевидно, что жители предпочитают высокоэтажной высокоплотной застройке среднеэтажную, в качестве негативных моментов городской жизни отмечают отсутствие общественного транспорта и доступной среды для инвалидов и т.д.

Второй этап общественных обсуждений «Мегион завтра: часть 2. Проект центральной части города» был проведен 23 апреля 2014 года. Специалисты ИТП «Град» ясно понимали, что спроектированные варианты размещения объектов на территории рациональны и гармоничны, отвечают требованиям нормативной документации, но выбор варианта, который должен быть воплощен в реальности, правильнее доверить тем, кто здесь живет.

Для обсуждения были представлены четыре авторских проекта планировки центральной части города: «Аккорд», «Уютный», «Сити» и «Зеленое яблоко». Перед встречей с жителями проекты для ознакомления были размещены на интерактивном веб-портале Мегиона, сайте ИТП «Град», в социальных сетях. Архитекторы, принимавшие участие в подготовке проектов, представляли жителям свои варианты проектных решений, объясняли их, и фиксировали замечания мегионцев.

Горожане, представители общественных организаций, администрации, бизнеса и работники ЖКХ активно включились в дискуссию: спорили, где построить школу, а где – бассейн, где расположить парковки, и какова оптимальная этажность должна быть у строящихся зданий. Но все участники дискуссии сошлись во мнении, что необходимо развивать улично-дорожную сеть, обязательно надо сохранить зеленые насаждения на ул. Садовой, благоустроить ул. Советскую, сделать дворы более безопасными, создать зоны отдыха на берегу Саймы. В итоге лучшими были названы два проекта: «Аккорд» и «Уютный», которые и легли в основу дальнейшей доработки окончательного проекта.

По такому же сценарию проходило и следующее обсуждение «Мегион завтра: часть 3. Проект пгт. Высокий», на котором жителям были представлены варианты планировочных решений территории посёлка.

Результаты общественных обсуждений были использованы заказчиком для подготовки сводного перечня предложений для компиляции итоговой редакции проекта.

Во время общественных обсуждений проектировщики общались с юными жителями Мегиона. По приглашению директора средней школы № 9, почетного жителя города Мегиона М.И. Макарова архитекторы и проектировщики встретились с учащимися 7-11 классов, где поговорили о градостроительстве как сугубо человеческой форме активного отношения к окружающему миру, об истории городов, о моделях идеальных городов эпохи Возрождения, о профессии градостроителя, о том, каким Мегион видят архитекторы и его жители, и как сделать Мегион самым лучшим городом.

Эта встреча очень органично вплелась в контекст общественных обсуждений, ведь дети – будущее города, города мы проектируем для них, и результаты совместных усилий горожан и проектировщиков предстоит оценивать именно им.

Итогом общественных обсуждений стал четко сформулированный запрос горожан на градостроительное развитие, который был закреплен в Стратегии социально-экономического развития городского округа на период до 2035 года. Этот стратегический ориентир развития был закреплен местными нормативами градостроительного проектирования и транспонирован в генеральный план.

1010.jpg

Симферополь – первый генеральный план в российском Крыму

Симферополь вступил в фазу формирования своей дальнейшей исторической судьбы. Принятие генерального плана муниципального образования городского округа города Симферополь стало первым шагом на пути к формированию нового облика города-столицы, города комфортного для каждого, города любящего своих горожан и встречающего гостей Республики Крым.

22.jpg

Хотя инструментом преобразования является генплан, но ключевым смыслом модернизации города становятся его жители, поэтому команда ИТП «Град» с самого начала работы над проектом подчеркивала важность ведения открытой градостроительной политики, максимального вовлечения в процесс принятия решений генплана городское сообщество.

Вопреки распространенному мнению о пассивности населения локальные сообщества стремились к участию в принятии решений, главная задача проектировщиков и органов власти была – обеспечить возможность для этого участия, уничтожить барьеры и препятствия.

В качестве первого этапа комплексного социологического исследования в городском округе Симферополь в августе – октябре 2015 года при поддержке Администрации городского округа был проведен опрос населения. Анкетирование проводилось методом заочного опроса – интернет-опроса, когда опрашиваемый сам заполняет анкету.

Опрос помог аккумулировать мнения местных жителей о территории, ее проблемах и перспективах развития, выяснит, каким хочет видеть Симферополь каждый его житель, что, в свою очередь позволило сформировать хороший блок исходных данных для дальнейшей работы по проекту.

33.jpg

С учетом результатов проведенного социологического опроса был определены перечень видов объектов местного значения, подлежащих нормированию, минимально допустимые уровни обеспеченности объектами образования, культуры и искусства, физической культуры и спорта, молодежной политики и максимально возможные значения показателей территориальной (транспортной, пешеходной) доступности таких объектов для населения; выявлены основные проблемы в области социально-бытового и культурного обслуживания населения города Симферополя:

Институтом была разработана интерактивная карта Симферополя, на которой каждый желающий мог познакомиться с решениями нового генерального плана и, оставив комментарий, внести свое предложение. Статистика говорит о том, что 98% предложений от горожан в той или иной мере были учтены при разработке генерального плана.

Этап общественных обсуждений градостроительного процесса стал своеобразным мостиком между властью и населением. Жители города рассмотрели, в каких границах будет развиваться город; узнали, каков баланс планируемого использования городской территории; где, какие и сколько социально значимых объектов будет создано в городе за 25 лет.

Конструктивный диалог с гражданскими городскими активистами еще раз показал, что чем больше разных интересов и стремлений представлено и учтено при проектировании, тем ярче будет городская идентичность, тем харизматичнее и притягательнее будет город для жителей, тем проще создавать условия для всестороннего и гармоничного развития городского пространства.







Обсуждение будущего Владивостока

Активная работа с населением также была проведена в рамках выполнения проекта внесения изменений в генеральный план города Владивостока. Напомним, год назад ИТП «Град» стал активным участником реализации масштабных задач развития Дальнего Востока. Институт приступил к подготовке изменений документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Приморского края, вошедших во Владивостокскую агломерацию, и пригласил горожан принять участие в разработке стратегического видения города, описать, каким жители хотят видеть его в обозримом будущем.



В феврале 2017 года состоялись первые общественные обсуждения по проекту генерального плана города Владивостока: проектные сессии «Видение Владивостока» и «Общественные пространства». В рамках обсуждений с участием заинтересованных жителей города Владивостока были определены текущая модель города, выделены главные проблемные вопросы, предложены возможные варианты стратегического видения (включая название, слоган, графический образ, смысловое описание и ключевые характеристики города); рассмотрены территории существующих и будущих общественных пространств, выявлены мнения жителей к подходам проектирования городской среды и сформулированы варианты концептуальных предложений.



Познакомиться с результатами обсуждений, вариантами концепций будущего городской среды, а также моделями общественных пространств можно на сайте проекта.

Совместный диалог между проектировщиками и жителями города о развитии городской среды и принятии совместных решений продолжился в онлайн-формате. Кроме тщательного изучения официальной информации, глубокой проработки документации и исследования территории для разработки проектных решений генплана Владивостокского городского округа, в качестве экспертов были привлечены его жители. Вместе с горожанами были определены проблемное поле Владивостока и потенциальные точки роста.





В июле прошли общественные обсуждения проектных предложений по внесению изменений в генеральный план города. Проектировщики, представители общественности рассмотрели вопросы функционального зонирования территории, изменения границ населенных пунктов, вошедших в состав городского округа, размещения объектов местного значения; обсудили возможные экономические стратегии города; направления развития общественного и индивидуального транспорта, сохранение городских лесов и ликвидацию незаконных строек.

В процессе работы был сделан акцент на креативном подходе при сборе и анализе данных и, главное, на применимости полученных предложений к решению настоящих проблем территории.

Такое обсуждение позволило разработчикам повысить качество проекта, выявить ключевые позиции заинтересованных в развитии города лиц. Ведь для того чтобы обеспечить лучшие условия, необходимо понять, какие условия считаются лучшими. Ценно понять, какие критерии оценки качества жизни наиболее важны для населения.





Мастер-план Омска

Городское развитие в огромной степени связано с гражданским самосознанием. Однако если в столичных реалиях участие в решении проблем устройства городской среды уже становится для молодежи способом интересно провести время, открывает возможности сделать карьеру на общественном поприще, получить гранты, то в регионах инициативным группам зачастую приходится еще бороться с инертностью мышления. Требуется серьезная образовательно-просветительская деятельность. К положительным изменениям можно прийти, только формируя новые ценности, открывая принципиально иные возможности для обучения и показывая успешные примеры развития. Жителям необходимо понимать вектор движения развития территории.

Показателен опыт ИТП «Град» в разработке проекта концептуального Мастер-плана Омска. Активные и творческие сотрудники Института, неравнодушные к судьбе родного региона, весной 2016 года инициировали создание проекта концептуального Мастер-плана Омска. За это время командой ИТП «Град» было организовано и проведено больше 20 открытых мероприятий (стратегические сессии, интерактивный опрос, проектные сессии, дискуссии с профессиональным сообществом, написание эссе, соц. исследования), в которых в разных форматах и формах приняли участие больше двух тысяч омичей. Результаты каждой встречи обсуждены и интегрированы в Мастер-план, отдельным блоком выделены городские ценности, способные стать основой будущих преобразований. Стратегический документ учитывает вызовы, стоящие перед городом, изменяющиеся политические и экономические условия, сильные стороны Омска, а также предполагает широкое вовлечение общественности, гибкий пересмотр проекта и его актуализацию. Это документ эпохи эволюционного, последовательного, системного развития, а не взрывного роста.





Проект стал средством объединения специалистов Института, омских архитекторов, инженеров, городских активистов и всех неравнодушных к судьбе города, творческой лабораторией, где в естественных условиях без юридического и административного давления генерируются яркие идеи, где рождаются новые методы городских преобразований, развиваются личностные потенциалы и вырастают лидеры.





Международный опыт показывает, что разработка такого документа, как стратегический Мастер-план является хорошей основой для диалога. С самого начала среди главных принципов работы над проектом сотрудниками ИТП «Град» был выбран формат максимальной открытости и вовлеченности, мультимасштабности и междисциплинарности. Все предложения Мастер-плана реализуемы и закладывают основу развития города на долгосрочную перспективу.

66.jpg

Представляем вашему вниманию результат работы и предлагаем продолжать открытый диалог и совместный поиск механизмов для дальнейшего развития такого сложного пространственного и социального организма, каким является город.

Страница разработки концептуального мастер-плана Омска.

Институт уверен, что сегодня катализатором качественных перемен наряду с властью должно стать заинтересованное деловое сообщество, креативный класс.

Для консолидации общества по вопросам городских преобразований важно использовать все имеющиеся ресурсы, создавать платформу широкого общественного консенсуса. Новый формат проектирования, где постоянный диалог – обязательная часть процесса, важно поддерживать и на уровне профессионального сообщества.

Конференция «Градостроительное планирование и управление, качество среды и предпринимательский климат»

В 2018 году Институт в седьмой раз проведет научно-техническую конференцию градостроителей, посвящённую актуальным проблемам территориального планирования в системе регионального управления, правовым аспектам градостроительной деятельности, обсуждению успешных неординарных проектов.

Рабочий формат предстоящей конференции призван создать максимально открытое, творческое, деловое коммуникативное пространство для всех заинтересованных в обсуждении методологии комплексного градостроительного подхода к планированию и вопросов обеспечения качественного управления территориальным развитием; ориентирован на получение практических знаний.

Среди главных задач будущей конференции – поддерживать многосторонний диалог в сфере градостроительного проектирования, формировать и продвигать передовые стандарты управления градостроительным развитием территорий, участвовать в выработке согласованного взгляда на приоритетные вопросы и содействовать устойчивому социально-экономическому развитию городов и регионов России.

Конференция нацелена на аккумуляцию знаний в области градостроительства. Институт стремится к развитию высокой градостроительной культуры, качественно нового уровня концептуального мышления; установлению тесных образовательных, партнерских связей, повышению престижа территорий и призывает к поиску совместных рациональных и практичных решений наиболее актуальных градостроительных проблем.

На сегодняшний день идет формирование деловой программы. Уважаемые коллеги, будем рады видеть Вас на нашей конференции. Предложения и пожелания по отбору актуальных тем просьба направлять на электронную почту Института grad@itpgrad.ru с пометкой «для конференции». Будем благодарны за идеи по включению в программу наиболее важных вопросов для Вас.

Более подробную информацию о предстоящем проекте смотрите в ближайших публикациях на нашем сайте и страницах в соцмедиа.


См. также:
Каталог Организаций:
   - ИТП «Град»

Разделы, к которым прикреплен документ:
Страны и регионы / Россия / Сибирский ФО / Омская область
Тематич. разделы / Градоустройство
Новости
 
Комментарии (0) Для того, чтобы оставить комментарий Вам необходимо авторизоваться или зарегистрироваться




ОБСУДИТЬ В ФОРУМЕ
Оставлено сообщений: 0


Источник: http://www.itpgrad.ru/node/2598 14:34:59 04.12 2017   

Версия для печати  
    Анонсы партнеров
    Наши предложения
  Зарегистрироваться и получать новости по e-mail
  Вступление в ГИС-Ассоциацию, информационное обслуживание
  Наши конференции
  Журнал "Управление развитием территории"
  Контакты
    Анонсы партнеров

© ГИС-Ассоциация. 2002-2016 гг.
Time: 0.034792184829712 sec, Question: 96