Каталог Данных Каталог Организаций Каталог Оборудования Каталог Программного Обеспечения Написать письмо Наши координаты Главная страница
RSS Реклама Карта сайта Архив новостей Форумы Опросы 
Здравствуйте! Ваш уровень доступа: Гостевой
Навигатор: Нормы и право/
 
Rus/Eng
Поиск по сайту    
 ГИС-Ассоциация
 Аналитика и обзоры
 Нормы и право
 Конкурсы
 Дискуссии
 Наши авторы
 Публикации
 Календарь
 Биржа труда
 Словарь терминов
Проект поддерживают  



Авторизация    
Логин
Пароль

Забыли пароль?
Проблемы с авторизацией?
Зарегистрироваться




width=1 Rambler_Top100

наша статистика
статистика по mail.ru
статистика по rambler.ru

Реклама на сайте
Новостные ленты

Директива INSPIRE и национальные инициативы по ее реализации

Примером усилий стран — членов Европейского союза по гармонизации национальных норм и правил под флагом Директивы INSPIRE может служить разработка пакета документации по метаданным. Процесс регулирования всех аспектов, связанных с реализацией директивы в отношении пространственных метаданных, завершен принятием соответствующего закона Европейской комиссии, соразмерного по статусу самой Директиве INSPIRE

А.В. Кошкарев
А.В. Кошкарев
(ИГ РАН, ГИС-Ассоциация)

Директивы INSPIRE будут называть 2009 г. ключевым, переломным, решающим, определяющим и поворотным. Напряженная двухлетняя работа по программе второго этапа близится к завершению, ее предварительные итоги будут обсуждаться на третьей конференции INSPIRE в Роттердаме (Нидерланды) в июне 2009 г. Сделано немало: готовятся или уже готовы спецификации пространственных данных по приложениям I–III Директивы INSPIRE, разрабатываются или разработаны правила реализации для метаданных, сетевых сервисов и других элементов ИПД, создан прототип геопортала, составлен словарь терминов.

2009 г. примечателен и тем, что 15 мая истекает срок, отведенный странам — участникам Европейского союза для приведения своего законодательства в соответствие с положениями Директивы INSPIRE. Это, прежде всего, касается национального законодательства, образующего нормативно-правовую основу работ по созданию европейской ИПД ESDI, инициации или развития национальных ИПД, как существующих, так планируемых и проектируемых.

Публикуемый в этом номере журнала закон о доступе к пространственным данным ФРГ — один из примеров национальных законодательных инициатив, элемент будущего единого европейского правового поля, столь необходимого для решения непростых задач европейской интеграции, в свою очередь нацеленных на одну из важнейших стратегических задач сообщества — охрану окружающей среды. Инструментарию ИПД отводится в этом деле ключевая роль.

Несомненно, что новые правила приведут, а точнее, уже привели к изменению стратегии развития ИПД ФРГ GDI-DE (Geodateninfrastruktur in Deutschland), краткий обзор которой завершит поучительную историю о том, как нужно планировать и осуществлять крупные геоинфраструктурно-информационные проекты, в назидание устроителям ИПД РФ.

Новые европейские инициативы и документы

Программа INSPIRE как идея и инициатива Европейской комиссии известна с 2001 г. Ее стратегия основана на понимании необходимости интеграции национальных усилий в деле создания ИПД в рамках общего европейского информационного пространства. В статье [1] можно найти результаты мониторинга и анализа национального опыта 32 европейских стран (не только в границах Европейского союза) за 2002–2007 гг.; в 2004 г. была опубликована версия Директивы INSPIRE1, которая по содержанию достаточно близка к утвержденной и действующей ныне. Первый этап программы INSPIRE завершен в 2006 г., с переводом полного текста рабочей программы второго (текущего) этапа можно познакомиться на сайте ГИС-Ассоциации по адресу http://www.gisa.ru/46372.html (в закрытом доступе). Итоги этапа будут подведены на третьей конференции INSPIRE 15–19 июня 2009 г. в Роттердаме (см. http://inspire.jrc.ec.europa.eu/events/conferences/inspire_2009/index.cfm ). Параллельно пройдут еще две конференции по проблемам ИПД: 11-я Международная конференция ассоциации GSDI (Global Spatial Data Infrastructure) и национальная конференция по теме «ИПД Нидерландов».

Обобщенный план реализации Директивы INSPIRE с календарной раскладкой ключевых направлений деятельности (подготовка правил реализации, метаданных, пространственных данных и геосервисов) представлен на рис. 1.
Рис. 1. «Дорожная карта» Директивы INSPIRE, за начало отсчета принята дата вступления ее в силу — 15 мая 2007 г. [2]


Примером усилий стран — членов Европейского союза по гармонизации национальных норм и правил под флагом Директивы INSPIRE может служить разработка пакета документации по метаданным. Большинство европейских национальных систем управления пространственными метаданными в последние годы строилось на основе стандарта ИСО 19115:2003 «Географическая информация — Метаданные» (ISO 19115:2003 Geographic information — Metadata) или его европейского аналога. В феврале 2009 г. опубликованы правила реализации метаданных [3]. Напомним, что создание подобных документов (англ. implementing rules), обеспечивающих согласно ст. 7 директивы требования к интероперабельности данных и сервисов и обязательных для исполнения в рамках развития национальных ИПД, — обязанность международных рабочих групп, формируемых из числа ведущих специалистов стран — членов Европейского союза. Структура и содержание правил тоже специфицированы [4]. Созданию правил реализации для метаданных (последняя из версий 1.1), основанных на стандартах ISO 19115:2003 и ISO 19119:2005 Geographic information — Services («Географическая информация — Сервисы»), предшествовала большая работа по изучению опыта стран Европейского союза, результаты которой были опубликованы в 2006 г. [5]. Процесс регулирования всех аспектов, связанных с реализацией директивы в отношении пространственных метаданных, завершен принятием соответствующего закона Европейской комиссии [6], соразмерного по статусу самой Директиве INSPIRE и вступившего в силу 4 декабря 2008 г.

Относительно недавно подготовлен документ, раскрывающий детали устройства сетевых сервисов программы INSPIRE. Статья 11 директивы содержит завершенный перечень (минимальный набор) из пяти геосервисов (рис. 2), дополненный в немецком Законе о доступе к цифровым пространственным данным от 10 февраля 2009 г. сервисом проводки электронных платежей, обслуживающим процесс онлайновой оплаты пользователями продуктов и услуг геопортала. Разумеется, подобная архитектура должна лежать в основе общего геопортала программы INSPIRE.
Рис. 2. Архитектура сетевых сервисов INSPIRE [7]


На рис. 2 слой сетевых сервисов (Service Layer), обслуживающих уровень пользователя (Application and Geoportals) через «сетевую шину» (Service Bus) и «фильтр» управления доступом (Rights Management Layer), включает сервис регистрации (Registry Service) данных реестров (Registers) слоя источников данных (Data Sources) и пяти геосервисов: поиска данных (Discovery Service) на основе БД метаданных (Data Set Metadata) и сервиса управления ими (Service Metadata); визуализации данных (View Service) и их загрузки (Download Service), связанных с хранилищами наборов данных (Spatial Data Set) из числа базовых наборов по 34 темам (Thematic DS), которые согласованы в рамках процедуры гармонизации (Framework for harmonized DS); преобразования данных (Transf. Service) и вызова удаленных сервисов (Invoke SD Service). Пунктирной линией обозначены зоны ответственности за подготовку соответствующей документации рабочими группами по сетевым сервисам (DT NS), метаданным (DT MD) и спецификациям данных (DT DS), а также тематическими рабочими группами (TWG).

Статьей 15 Директивы INSPIRE предусмотрено, что Европейская комиссия должна «создать геопортал INSPIRE на уровне Европейского союза и управлять его работой». Многолетний опыт развития национальных, региональных, муниципальных, ведомственных и корпоративных ИПД, обобщенный в работе [8], позволяет конкретизировать его функции, обеспечивающие доступ к данным. В соответствии с директивой с недавних пор в сети Интернет существует прототип геопортала INSPIRE (рис. 3). О его будущих функциях можно судить по информации в разделе Information tours; пока же пользователю предлагаются инструменты подготовки пространственных метаданных (онлайновый редактор), простого и расширенного поиска (рис. 4) и визуализации (рис. 5). В окнах поиска и визуализации в настоящее время можно увидеть только известную карту-основу Demis ( http://www.demis.nl ), которая используется, в частности, в окнах поиска данных на геопортале Discovery Portal ИПД Канады CGDI и российском академическом геопортале «ГеоМЕТА». В соответствии с перечнем критериев ст. 11 «Сетевые сервисы» Директивы INSPIRE геопортал обеспечивает возможности поиска данных, сервисов и приложений по их наименованию, ключевым словам, названиям организаций — поставщиков данных и геосервисов (рис. 4), тематическим группам, пространственному и временному охвату (экстенту), масштабу, наличию ограничений на использование. Онлайновый редактор метаданных разработан в соответствии с документами, о которых говорилось выше, к нему прилагается краткое руководство для пользователей [9].
Рис. 3. Главная страница геопортала INSPIRE ( http://www.inspire-geoportal.eu/index.htm# )


Для понимания сути директивы и иных сопровождающих ее документов подготовлен словарь ( http://inspire-registry.jrc.ec.europa.eu/registers/GLOSSARY ). Он включает два раздела, в первом приведены англоязычные термины текста Директивы INSPIRE и документации правил реализации, во втором — спецификаций данных. Словарь аккумулирует термины и определения, которые содержатся в этих документах, или уточняет смысл соответствующих понятий.
Рис. 4. Фрагмент окна расширенного поиска геопортала INSPIRE


Например, тема «Рельеф» Приложения II директивы раскрыта в ее тексте следующим образом: «Цифровые модели рельефа суши, ледниковых покровов и дна океанов и морей. Включают отметки высот земной поверхности, батиметрические данные и положение береговых линий».

Словарь уточняет, что конкретно вкладывается в это понятие, исходя из общих представлений о цифровых моделях рельефа (ЦМР) как продукте: «Рельеф суши, в общем виде представленный трехмерной цифровой моделью рельефа физической земной поверхности (Digital Terrain Model) и цифровой моделью внешней оболочки (Digital Elevation Model), включающей «надповерхностные» объекты (здания, мосты, древесный полог и т. п.), батиметрию (рельеф дна водоемов). Высоты даются в европейской вертикальной (высотной) координатной системе отсчета EVRS (European Vertical Reference System) 2000 г., со временем замещаемой ее версией 2007 г.».
Рис. 5. Визуализатор геопортала INSPIRE


Завершена подготовка спецификаций Приложения I директивы с перечнем тем, образующих информационное обеспечение европейской ИПД. Напомним, что туда входят базовые пространственные данные в традиционном их понимании и иные (тематические) данные, в той или иной степени связанные с проблематикой охраны окружающей среды. Это семь наборов данных: системы координат (геодезическая основа), регулярные географические сетки, административные единицы, адреса, земельные участки, транспортные сети, гидрография и особо охраняемые территории. Общее содержание спецификаций определено [4]. Каждая из спецификаций представляет собой объемный документ, доступный для скачивания (как и все остальные упомянутые документы) на сайте Объединенного научно-исследовательского центра Европейской комиссии ( http://inspire.jrc.ec.europa.eu/reports.cfm ).
Рис. 6. Геопортал ИПД ФРГ GDI-DE: страница ссылок на внешние ин


Подчеркнем важную деталь, отмечаемую во всех комментариях к содержанию директивы: процесс создания (производства) пространственных данных, как тех, что перечислены в приложениях I–III, так и данных вообще, ею не регламентируется. INSPIRE — чисто информационно-инфраструктурная программа, производство данных, согласно директиве, национальному законодательству и практике, выходит за пределы нормативного поля INSPIRE и национальных ИПД.

Национальные и региональные инициативы

Примером реализации директивы на национальном и региональном уровнях, в том числе по совершенствованию законодательства, может служить ИПД ФРГ GDI-DE. 10 февраля 2009 г. вступил в силу Закон о доступе к цифровым пространственным данным GeoGZ. Из других подобных инициатив можно отметить Стратегию создания и использования географической информации на период 2005–2010 гг. Финляндии, в основу которой был положен еще не утвержденный вариант директивы в версии 2004 г. [10, 11], программу «Геоинформационное пространство» (Space for Geo-Information) ИПД Нидерландов, выполняемую с 2003 г. в рамках общей стратегии ее создания и развития до 2010 г. [12], закон о пространственной информации Швейцарии GeoIG, вступивший в силу 1 июля 2007 г. [13].

Одна из примечательных особенностей закона ФРГ GeoGZ — его жесткая связь с текстом Директивы INSPIRE. Это свойство в той или иной степени унаследовали и производные нормы регионального законодательства, в том числе аналогичные законы, уже принятые или готовые к утверждению федеральными землями, включая Баварию, Саксонию, Шлезвиг-Гольштейн, Северный Рейн-Вестфалию и Тюрингию ( http://www.gdi-de.org/de/inspire/f_inspire.html ). Читателю порекомендуем познакомиться с первым из них — законом федеральной земли Баварии BayGDIG, вступившем в силу 1 августа 2008 г. и основанном на положениях директивы [14]. На геопортале GDI-DE можно найти ссылки на ИПД федеральных земель, муниципалитетов, информационные ресурсы других организаций и ведомств (рис. 6).
Рис. 6. Геопортал ИПД ФРГ GDI-DE: страница ссылок на внешние ин


Из федеральных инициатив нужно назвать разработку стратегии развития ИПД ФРГ в рамках концепции «электронного правительства» [15], профилей спецификаций сетевых сервисов и их реализации [16], каталога пространственных данных Geodatenkatalog — DE с его тестовой площадкой ( http://www.gdi-de.org/de/auftrag/f_auftrag.html ), комментарии к спецификациям девяти наборов данных по Приложению I Директивы INSPIRE ( http://www.gdi-de.de/de/inspire/dataspecs/c_review.html ), перевод на немецкий язык стандарта на содержание пространственных метаданных ISO 19115:2003 [17].

С октября 2005 г. в составе GDI-DE существует полнофункциональный геопортал GeoPortal.Bund ( http://geoportal.bkg.bund.de ) , включающий среди прочего геовизуализатор и экспериментальный сервис визуализации данных об особо охраняемых природных территориях [18] (рис. 7).
Рис. 7. Визуализатор данных геопортала GeoPortal.Bund: особо охраняемые природные территории, включая национальные парки, зоны охраны флоры и фауны и т. п. ( http://ims1.bkg.bund.de/navmpsg/basicviewer.jsp?ACTION_LAYER_DISPLAY=process&MAP_NAME=map_one )


По состоянию на 2008 г. GeoPortal.Bund включал 15 служб каталогов, 500 слоев данных и 55 сервисов Web-картографирования, поддерживая стандарт WMS Open Geospatial Consortium, Inc. для онлайнового доступа к данным (около 130 тыс. страниц портала, посещаемых еженедельно) [19].

Сделано немало, и все же закон GeoZG, публикуемый вслед за этой статьей, станет главным событием 2009 г. в истории ИПД ФРГ GDI-DE.Post scriptum

Можно предположить, что историки науки и техники, подводя итоги минувшего тысячелетия, назовут два последних десятилетия развития геоинформатики «эпохой ГИС», два десятилетия нового века — «эпохой ИПД». Под этим флагом развернутся все наиболее значимые и впечатляющие инициативы и работы по созданию информационных инфраструктур и их интеграции.

Список литературы
1. Vandenbroucke D., Jans-sen K., Orshoven J. Van. INSPIRE State of Play. Development of the NSDI in 32 European countries between 2002 and 2007. — http://www.gsdi.org/gsdi10/papers/TS1.5paper.pdf .
2. Schilcher M., Fichtinger A., Jaenicke K., Kraut V. INSPIRE für Entscheidungsträger // Runder Tisch Geoinformationssysteme e.V. — März 2009. — Dritte, erweiterte und aktualisierte Auflage. — http://www.rtg.bv.tum.de/images/stories/downloads/projektarbeit/projekte_topaktuell/INSPIREGMES/inspire_broschre_v3.pdf .
3. INSPIRE Metadata Implementing Rules: Technical Guidelines based on EN ISO 19115 and EN ISO 19119 // Drafting Team Metadata and European Commission Joint Research. — 2009. — V. 1.1. — http://inspire.jrc.ec.europa.eu/reports/Implementing-Rules/metadata/MD_IR_and_ISO_20090218.pdf .
4. Draft Structure and Content of the Implementing Rules on Interoperability of Spatial Data Sets and Services // Data Specifications Drafting Team and Annex I Thematic Working Groups. — 2008. — http://inspire.jrc.ec.europa.eu/reports/ImplementingRules/DataSpecifications/Draft_IR_Structure_and_Content.pdf .
5. Nowak J., Craglia M. INSPIRE Metadata Survey Results // Institute for Environment and Sustainability. — 2006. — EUR 22488 EN. — http://inspire.jrc.ec.europa.eu/reports/INSPIRE_Metadata_Survey_2006_final.pdf .
6. Commission Regulation (EC) N 1205/2008 of 3 December 2008 implementing Directive 2007/2/EC of the European Parliament and of the Council as regards metadata // Official Journal of the European Union. — 2008. — L. 326/12–L. 326/30. — http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:326:0012:0030:EN:PDF .
7. INSPIRE Network Servi-ces Architecture // Network Services Drafting Team. — 2008. — http://inspire.jrc.ec.europa.eu/reports/ImplementingRules/network/D3_5_INSPIRE_NS_Architecture_v3-0.pdf .
8. Кошкарев А.В. Геопортал как инструмент управления пространственными данными и геосервисами // Пространственные данные. — 2008. — № 2. — С. 6–14. — http://www.gisa.ru/45968.html .
9. Quaglia A. INSPIRE Metadata Editor User Guide // Joint Research Centre (JRC): Draft. — 2008. — http://www.inspire-geoportal.eu/InspireEditor/INSPIREEditorUserGuide.pdf .
10. Кошкарев А.В. Инфраструктура пространственных данных Финляндии // Пространственные данные. — 2008. — № 1. — С. 7–17. — http://www.gisa.ru/44536.html .
11. Тихонов В.В., Щербаков А.И. Национальная стратегия географической информации Финляндии // Пространственные данные. — 2006. — № 3. — С. 12–19.
12. Кошкарев А.В. Инфраструктура пространственных данных Нидерландов // Пространственные данные. — 2009. — № 1. — С. 6–16. — http://www.gisa.ru/51981.html .
13. Bundesgesetz über Geoinformation (Geoinformationsgesetz, GeoIG) vom 5. Oktober 2007 (Stand am 1. Juli 2008). — http://www.admin.ch/ch/d/sr/5/510.62.de.pdf .
14. Bayerisches Geodateninfrastrukturgesetz (BayGDIG1) vom 22. Juli 2008. — http://by.juris.de/by/GDIG_BY_Art1.htm .
15. Architektur der Geodateninfrastruktur Deutschland. Version 1.0 Konzept zur fach- und ebenenübergreifenden Bereitstellung von Geodaten im Rahmen des E-Government in Deutschland. Stand: 17. August 2007. — http://www.gdi-de.org/de/download/GDI_ArchitekturKonzept_V1.pdf .
16. Geodienste im Internet. Ein praktischer Leitfaden für den Aubau und den Betrieb webbasierter Geodienste // Bundesamt für Kartographie und Geodäsie. — September 2008. — 2. Auflage. — http://www.gdi-de.org/de/download/Geodienste_Leitfaden2.pdf .
17. Deutsche Übersetzung der Metadatenfelder des ISO 19115 Geographic information — Metadata. Standardversion ISO 19115:2003(E)/Cor.1:2006(E) // Koordinierungsstelle GDI-DE. — Dezember 2008. — http://www.gdi-de.org/de/download/ISO19115_GermanTranslation_GDIDE.pdf .
18. GDI-DE Arbeitskreis «Schutzgebietsinformationen». Modellprojekt «Bereitstellung von Schutzgebietsinformationen» // Abschlussbericht zur Realisierungsstufe 1. Ein Beitrag zum Aufbau einer Geodateninfrastruktur in Deutschland. — 30. März 2007. — Version 1.0. — http://www.gdi-de.org/de/download/GDI_DE_Schutzgebiete_V1.0.pdf .
19. Spatial Data Infrastructures in Germany: State of Play 2007 // Country report on SDI elaborated in the context of a study commissioned by the EC (EUROSTAT) in the framework of the INSPIRE initiative (Under Framework Contract REGIO/G4-2002-02-Lot 2). — February 2008. — http://inspire.jrc.ec.europa.eu/reports/stateofplay2007/rcr07DEv111.pdf .


См. также:
   - 17.11.2014  Выпущен промежуточный отчет о реализации положений директивы INSPIRE
   - 25.09.2011  INSPIRE. Первые результаты
Каталог Авторов:
   - Кошкарев А.В.

Разделы, к которым прикреплен документ:
Страны и регионы / ЕС / Германия
Страны и регионы / ЕС
Тематич. разделы / Технологии / ГИС и Интернет
Тематич. разделы / Градоустройство
Тематич. разделы / Инфраструктура ПД
Публикации / Наши издания / Пространственные данные / Содержание журналов / № 2 (2009)
Нормы и право
 
Комментарии (0) Для того, чтобы оставить комментарий Вам необходимо авторизоваться или зарегистрироваться




ОБСУДИТЬ В ФОРУМЕ
Оставлено сообщений: 0


Источник: Пространственные данные №2 (2009)
Цитирумость документа: 3
17:14:24 28.03 2009   

Версия для печати  

Портал Gisa.ru использует файлы cookie для повышения удобства пользователей и обеспечения работоспособности сайта и сервисов. Оставаясь на сайте Gisa.ru вы подтверждаете свое согласие на использование файлов cookie. Если вы не хотите использовать файлы cookie, то можете изменить настройки браузера. Пользовательское соглашение. Политика конфиденциальности.
© ГИС-Ассоциация. 2002-2022 гг.
Time: 0.043047904968262 sec, Question: 96