С.В. Пьянков (Центр геоинформационных систем ПГУ, Пермь)


Пермский край традиционно находится в числе территориальных образований РФ, лидирующих по уровню использования пространственных данных в органах законодательного и исполнительного управления. Принятие в 1998 г. Концепции ГИС органов государственной власти Пермской области ознаменовало первый серьезный шаг по внедрению ГИС-технологий в региональное управление, а накопленный с тех пор опыт успешно применяется другими территориями.

Нацеленность органов государственной власти (ОГВ) и органов местного самоуправления (ОМС) на задействование современных технологий для поддержки принятия управленческих решений не утрачена и сегодня. Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных (ИПД) Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2006 г. № 1157-р, определила своей основной целью создание и развитие условий, обеспечивающих свободный доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным и их эффективное использование. ИПД объединяет технологии, научно-техническую политику, организационное обеспечение, кадровые и иные ресурсы, необходимые для производства, обработки, хранения, распространения, интеграции и использования пространственных данных.

Рассмотрим наиболее важные события, способствующие разработке и становлению региональной ИПД Пермского края.

Выполняется достаточно много проектов, основными заказчиками которых выступают органы власти уровней федерального, регионального и муниципальных образований. Среди значимых работ необходимо отметить создание:
— банка данных по лесосырьевой базе Пермского края для подготовки инвестиционных площадок;
— системы космического мониторинга за лесными ресурсами Пермского края;
— системы космического мониторинга на основе данных дистанционного зондирования Земли для рационального использования сельскохозяйственных земель;
— информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Перми.

Рис. 1. Участники «круглого стола» по ГИС-технологии: управление урбанизированными территориями

В этом же ряду стоит информационная поддержка органов государственной власти при принятии решений по обеспечению безопасности населения, предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера.

Все перечисленные проекты направлены на становление региональной ИПД для устойчивого развития Пермского края.

Для координации соответствующих действий по инициативе Пермского государственного университета (ПГУ) в октябре 2009 г. при региональном совете по информационным технологиям при Председателе Правительства Пермского края была создана рабочая группа, изучающая вопросы региональной ИПД. В ее состав вошли представители наиболее заинтересованных государственных и коммерческих организаций.

В мае 2009 г. между Роскосмосом и Правительством Пермского края подписано соглашение о взаимодействии в области использования результатов космической деятельности. Таким образом, Пермский край стал 57-м субъектом Российской Федерации, подписавшим подобное соглашение. Целью сотрудничества является организация эффективного использования результатов космической деятельности в интересах ускорения социально-экономического развития, повышения конкурентоспособности Пермского края и обеспечения безопасности жизнедеятельности на его территории. В соответствии с заключенным соглашением полномочные представители сторон должны приступить к разработке проекта краевой целевой программы «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Пермского края».

Рис. 2. II Межрегиональная научно-практическая конференция »Геоинформационноеобеспечение пространственного развития Пермского края»

Разработке регионального механизма создания и развития ИПД Пермского края в интересах органов государственной власти посвящена серия межрегиональных научно-практических конференций, ежегодно проходящих в Пермском государственном университете и пользующихся популярностью. В ноябре 2009 г. профессиональным сообществом в качестве приоритетных направлений дальнейшего развития были определены:
— совершенствование базовых пространственных данных Пермского края;
— разработка регионального геоинформационного портала;
— организация межрегионального центра космического мониторинга;
— создание на территории Пермского края системы высокоточного позиционирования;
— организация Пермского регионального отделения ГИС-Ассоциации.

Необходимо отметить, что по отдельным направлениям уже достигнуты некоторые результаты. Так, при создании Федерального исследовательского университета в ПГУ будет организован межрегиональный центр космического мониторинга, оснащенный оборудованием мирового уровня. В качестве зарубежных аналогов центра можно назвать Департамент дистанционного зондирования Института географии Университета Вюрцбурга (Германия), Лабораторию дистанционного зондирования (LATUV) Университета Вальядолида (Испания). Подразумевается, что межрегиональный центр космического мониторинга станет основным поставщиком пространственных данных и будет аккумулировать наиболее успешный опыт обработки данных дистанционного зондирования Земли.

Создание и развитие прототипа регионального геопортала предусматривало соглашение, заключенное между ПГУ и ИТЦ «СканЭкс» в декабре 2009 г. В настоящее время геопортал запущен в тестовом режиме.

Рис. 3. Студенты 1-го курса новой специализации «Геоинформатика»

В сентябре 2009 г. произошло еще одно знаковое событие — на базе кафедры социально-экономической географии географического факультета Пермского государственного университета началась подготовка кадров высшего профессионального образования по геоинформатике. Рассматривается вопрос об открытии в 2010 г. аспирантуры по специальности 25.00.35 «Геоинформатика».

Между тем стоит отметить ряд сложностей, возникающих при реализации региональной ИПД. Как правило, они кроются в положениях Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, сформировавших правовые и финансовые отношения между муниципальным районом, поселениями и регионом. Кадровые, технические и финансовые возможности поселений, безусловно, не обеспечат создание ни базовых пространственных данных, ни какой-либо цифровой картографической основы, ни, тем более, ИСОГД поселения. Каких-либо примеров системного решения проблем пока нет.

Приходится отметить негативный пример разработки схем территориального планирования районов Пермского края, в которых допущены все возможные ошибки. Отсутствие внятных региональных требований (читай — политики) при формировании конкурсной документации приводит к получению разнородной, мало связанной между собой пространственной информации. Стоит учесть, что в ближайшее время должны быть разработаны документы территориального планирования 6 городских округов, 42 муниципальных районов, 34 городских поселений и 281 сельского поселения. Решение этого вопроса будет рассмотрено отдельно на заседании рабочей группы при региональном совете по информационным технологиям с участием главного архитектора Пермского края.