Cейчас идет внутриведомственная реорганизация, которая завершится к 1 декабря 2010 года. И уже через месяц, с 1 января 2011 года, ожидается очередное нововведение: кадастровые инженеры. Возникает вопрос: к чему все это должно привести в конце концов? И когда? Какова логика всех бывших преобразований и какое место и значение у предстоящего этапа? На вопросы «ЮП» отвечает руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области Игорь Цыганаш.
— Это не столько собственно земельная реформа, сколько реформа системы госуправления в целом. При проведении административной реформы в 2004 году был дан масштабный толчок реформирования всей системы госуправления в сфере земельно-имущественных отношений. В то время Роснедвижимость занималась вопросами земельного контроля и учета земель, а Южноуральская регистрационная палата осуществляла функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Челябинской области.
Вместе с тем, как ни крути, регулирование и подчиненность было двойственным, с одной стороны — уровень субъекта, с другой — федеральный. В связи с этим первым шагом реорганизации стало преобразование Южноуральской регистрационной палаты в территориальный орган Росрегистрации, а впоследствии и передача Росрегистрации полномочий Роснедвижимости, что позволило обеспечить единство политики в учетно-регистрационной сфере.
В то же время за период этапа межреформ пришло понимание, скажем так, «неразрывности судеб учета недвижимости и регистрации прав на нее», которое затем стало основой для продолжения реформы. В свое время нас объединяли с Минюстом, однако это достаточно специфичная отрасль, в ее компетенции — надзор за соблюдением федерального законодательства, надзор за некоммерческими организациями, адвокатура, нотариат и так далее. В меньшей степени это было связано со сферой имущественных и учетных отношений и в большей — с надзором государства за лицами, работающими в сфере правоприменения. Это и привело к принятию решения о выделении отдельного направления Росреестра с передачей функций двух служб: кадастра объектов недвижимости и геодезии и картографии.
По существу это последнее объединение является отображением понимания взаимосвязи вопросов. Что такое геодезия и картография? Это пространственные данные, соответствующие государственные геодезические сети, отображенные на бумажных и электронных носителях. Кадастр объектов недвижимости использует в своей деятельности этот картографический материал (ортофотопланы и так далее), посему логично объединение двух направлений. Кстати, внедрение и развитие ГЛОНАСС и сетей дифференцированных базовых станций обеспечат и наиболее точное проведение землеустроительных работ, в том числе межевания. За счет того, что информация будет браться с нескольких спутников, более достоверно определится местоположение заданной на местности точки.
Мы пришли от большой территории к малому объекту — земельному участку с границами, обозначенными определенными координатами. Теперь следующая актуальная и неразрывная часть — это право. Учет прав в отрыве от объекта, то есть от земельного участка, все же неправильно. Именно поэтому сейчас на федеральном уровне идет речь об объединении информационных систем в одну. И есть еще одна учетная система, которая существует со времен СССР, — система технического учета, в которой отсутствует единство практики как таковой. Пример: в Челябинской области существует три организации данного профиля — это филиал ФГУП «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ», ОГУП «ОблЦТИ» и МУ «Служба заказчика БТИ г.Трехгорный», которые работают с графической и семантической частью, касающейся самого объекта, но без учета прав.
Задача предстоящего этапа — создать единый информационный массив, как бы он ни назывался: единый государственный кадастр недвижимости, реестр объектов капитального строительства или как-то еще. Вопрос состоит в том, что должно быть единство информации: от данных по всей территории субъекта до данных конкретного участка, здания-сооружения, расположенного на этом участке, части помещения, и права на это помещение. Вот к какому результату ведет реорганизация системы госуправления в сфере земельно-имущественных отношений.
При этом я говорю только о федеральном уровне реорганизации, а ведь участниками этих отношений являются и субъекты РФ, и муниципальные образования. Естественно, глобальная задача решается несколькими пилотными проектами — чтобы опробовать наиболее приемлемую и рациональную схему реорганизации.
На данный момент ведется передача полномочий по кадастровому учету в полном объеме Земельной кадастровой палате (ФГУ ЗКП). Что это даст? С 1 декабря 2010 года заработают две схемы:
1. Прямая цепочка: ФГУ ЗКП сможет как самостоятельно принимать-выдавать документы, так и самостоятельно осуществлять комплекс учетных действий по объектам недвижимости.
2. Кроме этого, право на прием и выдачу документов сохранится и у территориальных подразделений Управления Росреестра по Челябинской области, но цепочка действий будет сокращена.
На сегодня при двадцати днях на кадастровый учет земельных участков по закону в среднем по области мы на практике имеем пятнадцать дней. При разумной учетной политике сроки постановки на кадастровый учет можно будет сократить и до десяти дней. Также одним из моментов, которые заметят заявители, — сокращение количества обращений в органы государственной власти при оформлении прав на недвижимость.
— Что такое кадастровые инженеры и какое место отводится им в системе имущественных отношений?
— Кадастровый инженер — лицо, получившее квалификационный аттестат и внесенное в соответствующие реестры, получает право на ведение деятельности: во-первых, по установлению границ земельных участков (межевание). Во-вторых, по инвентаризации объектов капстроительства и иных объектов, которые прочно связаны с землей (после вступления в силу соответствующих положений Закона о кадастре, с 1 января 2013 года).
— В отношении объектов капстроительства останутся БТИ и добавятся кадастровые инженеры?
— БТИ как таковые останутся, если они в своем составе будут также иметь кадастровых инженеров.
— Будет ли все организовано в информационном плане? Можно ли будет где-то найти список действующих инженеров?
— Соответствующие реестры конечно будут на портале Росреестра, также информацию можно будет получить у нас в управлении через запрос, ну и, конечно, информационные сообщения, реклама участников рынка недвижимости. Мы ведем достаточно активную информационную политику и информационное просвещение, проблем найти данные не будет.
— Если начиная с нового года кадастровую деятельность имеют право вести только кадастровые инженеры, не будет ли ситуации нехватки аттестованных специалистов?
— На территории Челябинской области квалификационные аттестаты кадастровых инженеров получили одиннадцать человек. Система апробирована, комиссия создана, автоматизированная электронная система гарантирует объективность и беспристрастность, и самое главное — она уже работает. Я думаю, времени достаточно для всех желающих. Будущий год даст увеличение количества лиц, осуществляющих данную деятельность, рынок станет более широким, это благотворно отразится на ценовой политике.
RSS
Реклама
Новости Gisa.ru в Телеграм
