САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
Некоммерческое партнёрство
«Тюменское партнёрство кадастровых инженеров»

Юр. адрес: г. Тюмень, ул.Луначарского,57/3                              Р\счет 40703810567100036265                   
Факт. адрес: г. Тюмень, ул.Луначарского,57/3                           Зап.- Сиб. банк Сбербанка РФ г.Тюмени                     
Электронная почта: tpki@yandex.ru                                             К/счет 30101810800000000651
Тел/факс: 8-904-490-42-27;  (3452)  43-68-72                              ИНН 7204000516,  КПП720401001
Сайт tpki72.ru                                                                                  БИК 047102651                                                                                                

№________                                                                                                  от «____» _________2012 г.

Президенту ГИС-Ассоциации
С.А. Миллеру

Уважаемый  Сергей Адольфович!

	Саморегулируемая организация Некоммерческое партнёрство «Тюменское партнёрство кадастровых инженеров» (далее по тексту - СРО НП «ТПКИ»)  и 18 Кадастровых инженеров Тюменской области обращаются к Вам   за помощью разобраться в сложившейся ситуации.
	29.02.2012 года состоялось заседание Квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, по Тюменской области по рассмотрению обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования квалификационных аттестатов кадастровых инженеров (далее по тексту - Квалификационная комиссия), на котором 18-ти кадастровым инженерам были аннулированы  квалификационные аттестаты.	
	Основанием  для принятия Квалификационной комиссией   решения об аннулировании квалификационных аттестатов 18 кадастровым инженерам послужила, направленная в адрес комиссии информация филиала Федерального государственного бюджетного  учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  (далее по тексту - Кадастровая палата) от 31.01.2012г. № 14-29/12-74-ЛС.
По существу,  аннулирование квалификационных аттестатов кадастровым инженерам является ни чем иным, как дисквалификацией, и кадастровый инженер должен знать причину такой дисквалификации.
Фактически же кадастровые инженеры были лишены информации, а значит и возможности защиты   своих прав при рассмотрении дел о дисквалификации. 
В связи с отсутствием в действующем законодательстве понятия «грубая ошибка», перечня грубых ошибок, влекущих аннулирование квалификационных аттестатов считаем преждевременным рассмотрение вопросов об аннулировании квалификационных аттестатов. 
Аннулирование квалификационных аттестатов нарушает конституционный принцип формальной определенности закона, предполагающий точность и ясность законодательных предписаний, будучи, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, неотъемлемым элементом верховенства права, выступает и в законотворческой деятельности, и в правоприменительной практике необходимой гарантией обеспечения эффективной защиты от произвольных преследований, осуждения и наказания (Постановление от 27.05.2008 №8-П).
Установив ответственность (аннулирование квалификационного аттестата) по основаниям, связанным с грубыми нарушениями кадастровым инженером требований, установленных Федеральным законом от 24.07.2007  №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, федеральный законодатель - в нарушение требований Конституции Российской Федерации - не предусмотрел ясные и недвусмысленные критерии определения объективной стороны соответствующих деяний, что не согласуется с принципами справедливости, равенства и соразмерности, гарантированными ч. 3 ст. 17, ч. 1, ч. 2 ст.19 и ч. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации применительно к возможному ограничению прав (права осуществлять кадастровую деятельность).
Кроме того, не обеспечив надлежащую формальную определенность закона, которая в правовом государстве является необходимым условием привлечения к юридической ответственности, федеральный законодатель нарушил тем самым общепризнанный принцип nullum crimen, nulla poena sine lege (нет закона - нет преступления, нет наказания), закрепленный в ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, считаем принятие решений об аннулировании квалификационных аттестатов кадастровых инженеров на основании п.4 ч.7 ст.29 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» без точных и ясных законодательных предписаний является противоправным и антиконституционным.
Это наглядно показало заседание Квалификационной комиссии Тюменской области, когда решение об аннулировании квалификационных аттестатов очень уж походило на расправу. Это может быть подтверждено следующим:
1. Содержание Сведений, опубликованные на сайте Росреестра, и Сведений, представленных на заседание Квалификационной комиссии Тюменской области, значительно различаются. 
2. Законодательно не определена методика определения грубых ошибок и подсчет этих ошибок, что наглядно видно из приложения 1 к настоящему письму, когда общее количество отказов, связанных с грубыми ошибками, превышает в два и более раза общее количество принятых решений.
До настоящего времени ни СРО НП «ТПКИ» и ни кадастровые инженеры не могут выяснить: 
- по какому принципу и каким образом  производится подсчет грубых нарушений; 
- какой орган определил критерии отнесения тех или иных ошибок к грубым нарушениям, являющимся основанием для аннулирования квалификационных аттестатов;
- какие отказы Кадастровая палата посчитала грубыми нарушениями и какую информацию она внесла в представленные в Квалификационную комиссию Сведения;
- как осуществляется подсчет количества отказов в осуществлении кадастрового учета;
- вправе ли Квалификационная комиссия оценивать информацию Кадастровой палаты и обоснованность включения той или иной ошибки в разряд грубых ошибок и др. Ответы на поставленные вопросы не получены. 
 Разобраться самостоятельно в методике подсчета отказов и  грубых  ошибок практически невозможно (см. приложение).
В соответствии с п. 54 Приказа Минэкономразвития РФ от 22.01.2010 № 23 «Об утверждении Положения о составе, порядке работы  квалификационной комиссии  для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, Порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие   квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, о перечне документов, предоставляемых одновременно с заявлением о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера» орган кадастрового учета «направляет в комиссию письмо, обосновывающее наличие грубых нарушений кадастровым инженером требований, установленных Законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ, и прикладывает заверенные в установленном порядке копии решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета». То есть, вместе с надлежаще заверенными копиями решений об отказе в кадастровом учете, органы кадастрового учета должны письмом обосновать,  почему тот или иной отказ отнесен к грубым нарушениям и хотя бы это обоснование должно было прозвучать при рассмотрении дел об аннулировании квалификационных аттестатов. 
3. Фактически комиссия не рассматривала обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения, а подошла к рассмотрению дел об аннулировании квалификационных аттестатов формально: есть десять решений об отказе в кадастровом учете (независимо от того, была ли ошибка грубой или нет),  квалификационный аттестат аннулировали.  
Согласно пункту 55 указанного выше Приказа именно Квалификационная комиссия должна рассматривать обстоятельства, которые могут быть признаны основаниями для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, с участием соответствующего кадастрового инженера или его уполномоченного представителя. 
В нарушение  пункта 57 Приказа Квалификационная комиссия приняла решение об аннулировании квалификационных аттестатов 18 кадастровым инженерам исходя из формального признака - количества решений об отказе в постановке и даже не решений как видно из представленной таблицы 1,  а  исходя из суммы каких-то абстрактных чисел. 
4. Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, что действуя в рамках предоставленных федеральному законодателю дискреционных полномочий, федеральный законодатель связан с требованиями ч.3 ст.55  Конституции Российской Федерации, допускающими возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.07.2010    №15-П).
Предусматриваемые федеральным законодателем меры принудительного характера должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, а также характеру совершенного деяния; такие меры допустимы, если они основываются на законе, служат общественным интересам и не являются чрезмерными. В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями меры (Постановления Конституционного суда от 14.05.1999   № 8-П и от 14.11.2005 № 10-П).
Неточность, неясность и неопределенность закона порождают возможность неоднозначного истолкования и, следовательно, произвольного его применения, что противоречит конституционным принципам равенства и справедливости, из которых вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования; в противном случае может иметь место противоречивая правоприменительная практика, что ослабляет гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999  №11-П, от 27.05.2003 №9-П и от 27.05.2008 №8-П).
Принцип формальной определенности закона, предполагающий точность и ясность законодательных предписаний, будучи, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, неотъемлемым элементом верховенства права, выступает и в законотворческой деятельности, и в правоприменительной практике необходимой гарантией обеспечения эффективной защиты от произвольных преследования, осуждения и наказания (Постановление от 27.05.2008 №8-П).
Установив ответственность (аннулирование кадастрового аттестата) по основаниям, связанным с грубыми нарушениями кадастровым инженером требований, установленных Федеральным законом 24.07.2007  №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, федеральный законодатель - в нарушение требований Конституции Российской Федерации - не предусмотрел ясные и недвусмысленные критерии определения объективной стороны соответствующих деяний, что не согласуется с принципами справедливости, равенства и соразмерности, гарантированными ч. 3 ст. 17, ч. 1 и2 ст.19 и ч. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации применительно к возможному ограничению прав (право осуществлять кадастровую деятельность).
Кроме того, не обеспечив надлежащую формальную определенность закона, которая в правовом государстве является необходимым условием привлечения к юридической ответственности, федеральный законодатель нарушил тем самым общепризнанный принцип (нет закона - нет преступления. нет наказания), закрепленный в ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации.
В связи с тем, что на законодательном уровне не принят ни порядок, ни регламент рассмотрения вопросов, связанных с аннулированием квалификационных аттестатов, комиссии самостоятельно решают: как им  проводить заседания, какие документы должны быть представлены и рассмотрены на заседании, да и полномочия комиссии достаточно не определены, что не способствует защите прав и законных интересов  кадастровых инженеров.   
На основании вышеизложенного, считаем принятие решений об аннулировании квалификационных аттестатов кадастровых инженеров на основании п.4 ч.7 ст.29 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» без точных и ясных законодательных предписаний является противоправным и антиконституционным.
Считаем, что для устранения указанных нарушений при рассмотрении дел об аннулировании квалификационных аттестатов и для единообразного разрешения указанных дел всеми субъектами Российской Федерации, необходимо на законодательном уровне:
а) дать понятие «грубая ошибка, установить исчерпывающий перечень «грубых ошибок», являющихся основание для аннулирования квалификационных аттестатов;
б) определить порядок и критерии отнесения, допущенных кадастровыми инженерами ошибок к разряду грубых ошибок;
в) определить орган,  осуществляющий отнесение решений об отказах  в постановке земельных участков на кадастровый учет;
г) определить порядок проведения заседаний  Квалификационной комиссии при  рассмотрении  вопросов об аннулировании квалификационных аттестатов;
д) утвердить регламент проведения заседаний Квалификационной комиссии;
е) установить на законодательном уровне, право кадастрового инженера от своего имени обратиться в суд об оспаривании решений об отказе в постановке земельного участка на кадастровый учет, так как отказывают в постановке земельного участка на учет не кадастровому инженеру, а заявителю, который не заинтересован и не собирается погрязнуть в судебных разбирательствах, ему нужно побыстрее поставить земельный участок на учет, ему неважно как кадастровый инженер это будет делать: в угоду кадастровой палаты кадастровый инженер исправит ошибки или же судом будет признан отказа незаконным и суд обяжет поставить земельный участок на кадастровый учет лишь бы это сделано было бы побыстрее и без его участия.
Подобные письма нами были направлены в Минэкономразвития России, прокуратуру Тюменской области.
Просим Вас оказать содействие в рассмотрении коллективного обращения в Министерстве экономического развития и поддержать нас в том, чтобы Минэкономразвития России вышло с законодательной инициативой в Государственную думу для внесения изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», к Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации для принятия соответствующих нормативных актов и дать официальные разъяснения по указанным выше вопросам.

Приложение:

1. Сравнительная таблица сведений о качестве выполнения кадастровыми инженерами кадастровых работ  в 1 экз. на 2л.

С уважением 

Генеральный директор НП «ТПКИ»           					С. Н. Исаков

Эксперт, участвующий в заседании 
Квалификационной комиссии  29.02.2012			 		О.В. Корецкая

№п/п	Фамилия, имя отчество  кадастрового инженера	подпись
	Ароян Лариса Николаевна	
	Балуева Светлана Ивановна	
	Вичканова Елена Сергеевна	
	Горбова Мария Викторовна	
	Донская Александра Сергеевна	
	Зайнуллова Лилия Ислямовна	
	Кислицина Зоя Петровна	
	Манакина Анна Анатольевна	
	Манько Татьяна Александровна	
	Нордман Татьяна Михайловна	
	Пантелеева Юлия Валерьевна	
	Плесовских Иван Сергеевич	
	Севастьянова Дарья Юрьевна	
	Сергеева Ольга Николаевна	
	Стулов Юрий Алексеевич	
	Фалькова Алена Викторовна	
	Холомеев Аркадий Викторович	
	Царева Юлия Валерьевна