Проект
Обоснование и предложения по отмене избыточной секретности в сфере производства и использования пространственных данных в Российской Федерации.
Первые три части записки содержат юридические, технологические и экономические причины целесообразности отмены избыточной секретности в сфере производства и использования пространственных данных.
Четвертая часть посвящена предложениям по изменению действующего порядка.
1. Юридические  причины 
1.1. Существующий порядок определения ограничений противоречит действующему ФЗ «О государственной тайне».  
Согласно ФЗ «О государственной тайне» (№5485-1 от 21 июля 1993 года) отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию могут формироваться  только в рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ.  
Действующие перечни Минобороны, Минэкономразвития России и др. федеральных ведомств в сфере геодезии и картографии носят закрытый характер и не доступны гражданам РФ из-за режимов «секретно» и «ДСП», что заведомо нарушает их права и противоречит Конституции страны. 
1.2. Существующий порядок определения ограничений противоречит действующему ФЗ «О навигационной деятельности» и Постановлению Правительства РФ «О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации». 
Согласно статьи 8 ФЗ «О навигационной деятельности»от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ, «физические и юридические лица могут осуществлять навигационную деятельность для собственных нужд и оказание услуг в сфере навигационной деятельности на всей территории Российской Федерации без ограничения точности определения координат объектов навигационной деятельности, за исключением территорий и объектов, для которых законодательством РФ  установлен особый режим безопасного функционирования и перечень которых утверждается Правительством РФ».  К объектам навигационной деятельности в частности отнесены законом объекты, обеспечивающие функционирование средств навигации, т.е. базы геопространственных данных. 
Подобный перечень должен был быть разработан и согласно Постановлению Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 326 «О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации», которое декларировало замену принципа тотального загрубления точности принципом «объектовой защиты», при котором ограничивается сбор и использование геоданных лишь для строго определенных объектов и территорий. 
Подобный перечень объектов не разработан до настоящего времени. 
1.3.  Рядом федеральных ведомств нарушается действующий Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203. 
В нарушении Указа, который определяет, что «геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности, имеющие  важное оборонное или экономическое значение» находятся в компетенции Минобороны России и Минэкономразвития России,  существует «Перечень сведений, подлежащих засекречиванию, 
Министерства регионального развития», утвержденный приказом Минрегиона России от 25 ноября 2009г №8c , существенно расширяющий действующие перечни Минэкономразвития и Минобороны России. 
2. Технологические причины 
 Существующие на открытом мировом рынке данные и бытовые пользовательские устройства существенно превосходят по точности действующие в России ограничения.  
2.1. Космические данные дистанционного зондирования 
Для примера, в настоящее время в открытой продаже на мировом рынке доступны данные компании GeoEye (США): 
- Ikonos (1998 г.) разрешение 1 метр, точность геопривязки изображений около 25 метров без наземных контрольных точек; 
- GeoEye-1 (2008 г.), разрешение 0,41 метра, геопривязка 2-3 метра; 
- GeoEye-2 (план 2012г.)., разрешение 0,25 м.., геопривязка 3 м.  Компания DigitalGlobe (США):  - QuickBird (2002 г.) разрешение 0,61 метра, геопривязка около 15 метров без наземных контрольных точек;  - WorldView-1 (2007 г.) разрешение около 0,5 метра и с точностью геопривязки 3-8 метра без наземных контрольных точек;  WorldView-2 (план 2013 г.), разрешение 0,46 метра геопривязка около 3 м.   
В РФ ограничения на производство и свободное распространение – 2 м. 
2.2. Цифровые модели рельефа 
На мировом рынке свободно продаются цифровые модели рельефа: 
- SRTM, точностью 30-90 м; 
- ASTER, до 30 м; 
- TANDEM X, до 3 м. 
В РФ ограничения на свободное использование моделей рельефа до 30 м. 
2.3. Существующее на мировом рынке высокопроизводительное и высокоточное оборудование  
Цифровая аэрофосъемка, панорамная съемка и воздушное и наземное лазерное сканирование в комплексе со специализированным программным обеспечением позволяют добиться беспрецендентной точности  модели местности, полностью засекреченной в РФ.   
2.5. Точности бытовых приемников  GPS/ГЛОНАСС 
Точность определения географических координат бытовыми GPS/ГЛОНАСС навигаторами и модулями персональной аппаратуры потребителя (мобильные телефоны, навигаторы, смартфоны и пр.) достигает 3-5 метров в плане и до 5 метров по высоте, что существенно превышает допустимые действующими перечнями характеристики описания целого ряда объектов.
2.4. Новый механизм формирования открытых данных проектов гражданских инициатив 
Свободно распространяемые данные проектов типа Open Street Map, полученные в результате многократной записи добровольно предоставляемых треков движения потребителей навигационного оборудования уже позволили создать наиболее полную модель мировой дорожной сети по точности и полноте превышающую открытые отечественные государственные карты.
При этом очевидно, что проекты типа «Народная карта Яндекса», Викимапия, Open Street Map не просто продолжат свое существование, а будут стремительно развиваться, дополняя традиционные технологии и подходы и обеспечивая не достижимую для них актуальность данных
3. Экономические причины 
Существующие ограничения экономически не оправданы в правовом государстве, формирующем рыночную экономику. Они существенно тормозят приток ресурсов внедрения в РФ инновационных геотехнологий. 
3.1. Второе налогообложение в виде содержания первых отделов 
Практически наличие секретности в сфере производства и использования пространственных данных приводит к дополнительной нагрузке на бюджетные и коммерческие организации. По самым скромным оценкам одно соответствующим образом оборудованное защищенное рабочее место обходиться дополнительно  в 150 тыс руб. Экспертно оцененные  дополнительные затраты составляют по стране:
- органы местного самоуправления – более 3 млр руб;
- органы государственного управления – более 3 млр руб.
- частные организации – более 4,5 млр руб.
Все это приводит к удорожанию работ практически в 2 раза. Итоговые суммы защиты данных стали соизмеримы со всеми общественными годовыми затратами на производство пространственных данных в стране.
3.2. Закрытость описаний целого ряда объектов, требующих мер охраны и особого режима использования территории (охранные зоны инженерных коммуникаций, транспорта) неизбежно порождает коррупционную составляющую многочисленных индивидуальных согласований при строительстве и ремонте близлежащих зданий и сооружений. Размер коррупционной составляющей при оформлении земель и разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатации достигает по экспертным оценкам до 30% стоимости объектов недвижимости. 
3.3. Из-за дороговизны работ и секретности в стране практически повсеместно отсутствуют публичные координатных описаний объектов управления на государственном и  муниципальном уровне (вплоть до отсутствия координатных описаний границ муниципальных образований страны). Это не дает возможности реализовать гражданский контроль за деятельностью властей, порождает безответственность, коррупцию, нерациональное использование бюджетных средств..
3.4. Отсутствие достоверных данных для инвестиционной деятельности. 
В РФ практически невозможно (либо очень дорого) произвести оценку инвестиционных рисков из-за закрытости высоко детальных данных. 
Ситуация с необходимостью иметь специальные допуски и лицензии для доступа к высоко детальным данным не дает развиваться рынку информационного обеспечения инвестиционной деятельности, превращая эту работу в уникальные для каждого инвестиционного проекта дорогостоящие исследования.
Декларированная Правительством РФ еще в 2006 г. Инфраструктура пространственных данных, практически не может быть реализована, в том числе и из-за отсутствия открытых разномасштабных картографических данных. 
3.5. Административные барьеры использования передовых геотехнологий и, как следствие, отсутствие серьезных инвестиций в развитие отечественной сферы производства пространственных данных. 
3.6. Плохо оцениваемые риски ведения бизнеса, связанного с использованием пространственных данных при их «размытой» и сложной оценки, с точки зрения: «секретно-несекретно».
4. Предложения по изменению действующего порядка определения закрытости пространственных данных.
Необходимо привести в соответствие федеральному законодательству и нормативному регулированию действующие механизмы определения перечней сведений, подлежащих засекречиванию:
- перечни должны быть открытыми и публичными и обязательными для использования всеми физическими и юридическими лицами;
- перечни должны состоять из координатно описанных территорий (зон) охраны объектов, требующих мер специальной защиты и быть окончательными – «закрытыми» с точки зрения толкования их содержания и ежегодно утверждаться Правительством РФ;
- должен быть разработан регламент включения в перечни территорий (зон) охраны объектов, требующих мер специальной защиты и подтверждения их в ранее утвержденном списке, предусматривающий серьезное технологическое и экономическое обоснование эффективности подобной меры защиты;
- ограничения картографо-геодезических работ должны касаться только территорий (зон) охраны объектов, требующих мер специальной защиты. 
- на всей остальной территории страны должны быть сняты все ограничения по проведению всех видов картографо-геодезических работ и полностью открыто использование различных систем координат, ключей перехода между ними, координатное описание пунктов Государственной геодезической сети и сетей сгущения;
- должны быть сняты все ограничения на распространение в Российской Федерации наборов пространственных данных доступных на мировом рынке, включая высокодетальные данные космического зондирования Земли.
- необходимо внести изменения в Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 и наделить функциями головного ведомства в разработке перечня Минэкономразвития России – ведомство, ответственное за экономическое развитие страны;